彭陽(yáng)縣青云灣流域。
9月初，彭陽(yáng)縣對(duì)城陽(yáng)鄉(xiāng)溝圈村1514.9畝退耕地劃界確權(quán)。確權(quán)完成后，村民惠救民說(shuō)：“心里很踏實(shí)?！彼?.4畝退耕地，被確權(quán)到自家名下。
“退耕地確權(quán)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證涉及全村235戶，以后村民持證經(jīng)營(yíng)林地，給他們吃下了‘定心丸’?！睖先Υ辶謾?quán)確權(quán)負(fù)責(zé)人虎國(guó)棟說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年撫育植綠，退耕地已長(zhǎng)滿林草，昔日的田間路徑被草覆蓋，荒山禿嶺披上了綠裝。
“如今，看著生態(tài)環(huán)境一年年好轉(zhuǎn)，大伙兒的日子很舒心?！被菥让裾f(shuō)，茶余飯后，村民常指著遠(yuǎn)處的青山，辨別山頭地、梁上田，回顧“上山翻了車(chē)、下雨滑倒牛”的往事。
“退耕還林后，曾經(jīng)的耕地變成了現(xiàn)在的林地，雖然土地性質(zhì)發(fā)生了改變，但經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬?zèng)]有改變?！迸黻?yáng)縣自然資源局副局長(zhǎng)岳鵬介紹，山林權(quán)改革，就是在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)、合作、入股等形式，將承包的山林入市經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化。
“農(nóng)戶在不改變林地用途的前提下，可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材或養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，還可以固定資產(chǎn)抵押貸款，用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，參與碳匯交易，并從中受益?！背顷?yáng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員王建介紹，城陽(yáng)鄉(xiāng)退耕還林地有3.8萬(wàn)畝，受益者涉及10個(gè)村4300多戶。放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，讓山林資源成為資產(chǎn)，在增加綠化面積、提升綠化質(zhì)量的同時(shí)，增加群眾收入，助推鄉(xiāng)村振興。
今年以來(lái)，彭陽(yáng)縣圍繞“國(guó)土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收”，深入推進(jìn)山林權(quán)改革，制定了切實(shí)可行的山林權(quán)改革方案，確定了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革方向。彭陽(yáng)縣推動(dòng)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、“林光互補(bǔ)”、生態(tài)旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)四大山林權(quán)改革項(xiàng)目。“其中，‘林光互補(bǔ)’是指對(duì)確定為宜林地但同屬未利用地的土地，可通過(guò)入股、合作、流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。”岳鵬介紹，由此加快植綠增綠護(hù)綠步伐，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
為此，彭陽(yáng)縣確立了“333”山林權(quán)改革思路?！凹赐菩幸蕴拣B(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林三種模式；落實(shí)雙重減碳、項(xiàng)目建設(shè)、資源入股三條措施；建立‘一事一議’決策、政府回購(gòu)兜底、山林長(zhǎng)制三種機(jī)制?！痹砾i說(shuō)，充分挖掘資源潛力，提升森林覆蓋率和森林質(zhì)量，促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
“山林權(quán)改革，厘清山林資源地類(lèi)界線是山林權(quán)改革的關(guān)鍵一步?！迸黻?yáng)縣按照分階段、分步驟推進(jìn)山林權(quán)改革的總體部署要求，成立工作專(zhuān)班，帶領(lǐng)第三方作業(yè)公司和農(nóng)民群眾一道，厘清山林資源地類(lèi)界線。
彭陽(yáng)縣將白陽(yáng)鎮(zhèn)余溝村和古城鎮(zhèn)掛馬溝村作為試點(diǎn)，由多部門(mén)組成工作組，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)戶退耕地界線不清晰、范圍不明確及移民遷出區(qū)土地權(quán)屬不明確等歷史遺留問(wèn)題。
彭陽(yáng)縣突破原有藩籬，采取“地塊置換，化零為整”的辦法，使農(nóng)戶承包的耕地與移民遷出區(qū)土地的界線更為清晰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更為便利?！敖?jīng)過(guò)對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)耕地、林地等山林地資源進(jìn)行界定，厘清山林地資源地類(lèi)界線，為全縣推進(jìn)山林資源界定工作打開(kāi)了突破口。”岳鵬說(shuō)。
截至9月1日，彭陽(yáng)縣已完成山林地資源界定面積51.48萬(wàn)畝，圍繞山林權(quán)改革總方案，制定了資源界定、以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林、以碳養(yǎng)林4個(gè)“子方案”；建立推進(jìn)山林長(zhǎng)制、一事一議決策制、收益按比分配制、建設(shè)用地配套制、政府兜底回購(gòu)制、森林保險(xiǎn)制和矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處制等7項(xiàng)保障制度；配套《山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》《山林地流轉(zhuǎn)登記管理辦法》《山林權(quán)改革檔案管理辦法》《山林權(quán)改革工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦證管理辦法》等制度規(guī)范，健全了推進(jìn)山林權(quán)改革的制度保障。（記者 剡文鑫）
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